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南通一中主要负责人“四个不直接分管”实施办法

编辑: 来源:点击数: 发布时间:2014年11月27日

皇家赌场www.hj18.com主要负责人

“四个不直接分管”实施办法

 

第一章 总 则

第一条 为了进一步建立健全惩治和预防腐败体系,切实加强对权力运行的监督制约,特别是加强对党政主要领导干部的监督,从源头上预防腐败现象的发生,根据市委、市纪委关于深化主要领导“四个不直接分管”试点工作的要求,结合本校实际,制定本实施办法。

第二条 本办法所称的“四个不直接分管”具体事项是指:干部人事、财务、工程招投标和物资采购工作。

第二章 分工 职责 权限

第三条 主要领导不直接分管干部人事、财务、工程招投标和物资采购工作,经集体研究,确定班子其他成员具体分管。分工确定后除干部人事变动或职务调整外,一般两年内不作调整,同时每五年必须进行一次轮换。

第四条 建立岗位责任制,明确分管领导和相关职能部门的权限、职责、工作程序和目标要求,做到权力和责任相统一。

第五条 实行“四个不直接分管”后,主要领导对本单位干部人事、财务、工程招投标和物资采购工作负总责,班子成员根据分工,对职责范围内的工作负直接领导责任。

第六条 主要领导应带头实行民主集中制,支撑分管领导在职责范围内开展工作,引导和督促分管领导认真履行职责。

第七条 实行集体领导和个人分工负责相结合。凡涉及干部人事、财务、工程招投标和物资采购的工作事项,属一般问题的,由职能部门提出意见建议,报分管领导同意后,实行落实;属重要问题的,经分管领导审核,报主要领导同意后,实行落实;属集体讨论决定的重大问题,按照《皇家赌场www.hj18.com关于“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》实行。

第三章 规范四项管理权

第八条 规范干部人事管理权。学校党政领导班子自身建设和中层干部的聘用、解聘、调配、考核、奖惩、待遇等重大事项,要根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》、《教师法》等相关法律法规,按照《皇家赌场www.hj18.com干部人事工作议事制度》(附件1)实行。

第九条 规范财务管理权。加强内部财务管理,规范财务收支行为,凡属大额资金使用必须经集体讨论,各项开支要严格实行《皇家赌场www.hj18.com财务管理制度》和《皇家赌场www.hj18.com财务审批制度》(附件2)。分管领导每季度向班子全体成员报告一次单位财务运行情况,每年年底向教代会报告单位财务运行情况,接受民主监督。

第十条 规范工程招投标管理权。工程建设的招投标必须按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《皇家赌场www.hj18.com工程招投标管理制度》(附件3)等实行。班子成员要严格实行回避制度,配偶和直系亲属一律不得参加学校建设工程的投标。

第十一条 规范物资采购管理权。物资采购必须按照《皇家赌场www.hj18.com物资采购管理制度》)(附件4实行

第四章 制度建设 风险防范

第十二条 坚持和健全民主集中制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,凡属“三重一大”事项,都应充分发扬民主,通过集体讨论,以会议形式做出决定,努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

第十三条 加强廉政风险预警防控工作。从干部人事、财务、工程招投标和物资采购存在的薄弱环节入手,组织查找思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险,深入开展廉政风险教育,有针对性地制定预警防控措施,形成职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的防控机制。

   第五章 监督检查

第十四条 结合推进党务、校务公开,提高工作的透明度。对“四个不直接分管”的分工、职责、权限、工作流程和工作纪律等通过一定方式在本单位公开。

第十五条 主要领导要加强对分管领导行使权力情况的监督,定期或不定期听取干部人事、财务、工程招投标、物资采购等工作开展情况的汇报,不得以打招呼、批条子、暗示等形式干预和插手相关工作。分管领导要主动接受主要领导和班子其他成员的监督,定期将分管工作情况在班子成员会上进行汇报。

第十六条 校监督委员会要加强对“四个不直接分管”工作的监督检查,并参与重大事项决策过程,做好监督记录。对未按制度办理或超越权限办理的重大事项要及时向党委、校长室提出意见和建议,必要时向上级纪检监察机关报告。

第六章 责任追究

第十七条 主要领导有下列情形之一的,由上级纪检监察机关予以问责:

1.对应管的工作不履行或不正确履行职责,造成损失或后果的;

2.应提交集体讨论决定的事项而未经集体讨论决定,由个人或少数人决定的。

3.其它未落实“四个不直接分管”规定的;

第十八条 分管领导有下列情形之一的,由上级纪检监察机关予以问责:

1.超越工作权限,对分管工作擅自作出处理的;

2.不实行集体的决定,或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责,给工作造成损失的;

3.授意、指使、强令下属人员违反干部人事、财务、工程招投标和物资采购相关政策、法规,造成损失或不良影响的。

第七章 附 则

第十九条 《皇家赌场www.hj18.com干部人事工作议事制度》《皇家赌场www.hj18.com财务审批制度》《皇家赌场www.hj18.com工程招投标管理制度》《皇家赌场www.hj18.com物资采购管理制度》为本实施办法的配套制度。

第二十条 本办法自发布之日起实行。
附件1

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干部人事工作议事制度

 

第一章  总 则

第一条 为落实党管干部和民主集中制原则,规范和监督领导集体决策行为,提高学校干部人事工作决策的科学性、民主性、规范性,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《教师法》和《皇家赌场www.hj18.com章程》等规定,制定本制度。

第二条 学校研究决定干部人事工作事项,必须严格遵守“集体领导、民主集中、动议酝酿、会议决定”的原则;坚持集思广益、群策群力的原则;坚持解放思想,实事求是的原则;坚持少数服从多数,个人服从组织的原则;坚持依法决策、民主决策、科学决策的原则。

第二章  参加人员

第四条 学校党政联席会议研究干部人事工作。学校党政联席会议成员包括校长室、党委成员。研究时,由校长或党委书记召集。党政联席会议研究干部任免事项时,必须有三分之二以上成员到会。

第五条 党政联席会议成员因故不能参加的,会后,党政办公室负责人应及时通报会议情况,并听取意见;如有不同意见,应及时反馈给主要领导或分管领导。

第六条 党政办公室负责人列席学校干部人事工作会议;会议召集人还可以根据会议议题需要,确定有关处室负责人列席会议。列席人员可就相关议题先容情况、做出说明、提出建议,但不能参与表决。

第三章  议事范围

第七条 学校干部人事工作议事范围:

(一)传达贯彻党中央、省委、市委、市教育局党组有关干部人事工作的重要文件、重要会议精神、重大工作部署;

(二)研究加强学校领导班子建设等重大事项;

(三)研究决定中层干部的聘用方案、中层干部的聘用、解聘、调配、考核、奖惩、待遇等有关事项;

(四)研究决定学校工作人员年度岗位考核结果、各类评先评优及奖惩事项;

(五)其他需要提交会议研究的干部人事工作事项。

第四章  议事程序

第八条 学校研究干部人事工作,按以下程序进行。

(一)准备工作。分管干部人事工作的领导班子成员牵头提出需提请党政联席会议研究决定事项的意见,报校长审阅同意,并在党政联席会议成员中进行酝酿,待议题确定后,由党政办公室负责准备书面汇报材料。凡重大和涉及全局性的问题,事先要征求相关方面的意见。会议时间和议题一般应提前一天通知与会成员,以便讨论时充分发表意见。

    (二)研究讨论。党政联席会议在形成决定意见前,应先进行认真研究、充分讨论,分管干部人事工作的领导班子成员或党政办公室负责人要全面、准确、清楚地先容与议题相关的情况,参加会议的人员要紧紧围绕议题进行发言,充分发表自己的观点和意见。

(三)民主决策。在充分讨论的基础上,实行民主集中。对于少数人的不同意见,应当认真考虑。少数人的意见被否决之后,允许其保留个人意见。对意见分歧较大的事项,召集人应根据情况决定暂缓表决,下次再议。会议如需议定多个事项,应逐项表决。会议召集人根据各成员发言情况进行综合,并提出结论性意见,在征求与会成员意见后形成最终表决意见。未到会党政联席会议成员的书面意见不能计入票数。表决的形式可采取口头、举手、无记名或记名投票等方式进行,以到会成员超过半数同意形成决定。

第五章  决策实施

第九条 对决定的事项,按以下分工办理:

    (一)需以学校行政或党委文件印发或向上级报送的报告、请示等事项,在党政办公室起草之后,由分管干部人事工作的领导班子成员审核后报送校长或党委书记审签。

    (二)对除上款之外的其他干部人事工作事项,受校长委托,由分管干部人事工作的领导班子成员直接审签或办理。

    第十条 校长或委托党委书记负责中层干部的聘用、调配时的谈话与宣布。

第六章  议事纪律

第十一条  党政联席会议研究干部人事工作由党政办公室负责人做好记录。应建立学校干部人事工作议事记录本,由专人记录会议时间、地点、主持人、出(缺)席成员及列席人员姓名、会议议题、参会人员对议题发表的意见、表决的形式和结果等,以备存查。记录要字迹清晰,表述准确,并存档妥善保管,不得对外借阅。如因工作需要,确需查阅会议记录的,应报经校长或会议召集人批准。

第十二条 参加会议的人员应按规定准时到会,并严格遵守会议纪律。会议期间如有特殊情况需要离开,应征得会议召集人同意。

    第十三条 与会人员要本着对党的事业高度负责的态度,客观公正地发表意见,个人服从组织,局部服从全局。

第十四条 参加、列席会议的人员必须严格遵守保密纪律。会议讨论情况、各成员发表的意见和会议形成的决定等,未经批准公开,党政联席会议成员及列席会议人员不得以任何形式向外泄露,否则将追究其责任。

第十五条 决议形成之后,如对决议有不同意见,可通过组织程序反映,不得对外发表反对言论。对于不遵守、不实行决议,或未能按照决议和分工履行职责,并造成不良影响和后果者,应当追究其责任。

    第十六条  学校干部人事工作会议研究的问题凡涉及与会人员本人或亲属的,应严格实行回避制度,直接关系人应主动提出回避。

    第十七条  研究决定干部聘用和解聘事项,应严格实行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“十不准”纪律,对违反纪律者,按相关规定严肃处理。


 

附件2

皇家赌场www.hj18.com财务审批制度

 

为更好地贯彻实行国家各项财经廉政纪律,加强内部财务管理,规范财务收支行为,根据市委关于党政主要领导“四个不直接分管”的有关要求,建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行架构和工作机制。现结  合皇家赌场www.hj18.com财务管理实际,制定本制度。

第一条 严格实行预算管理,坚持“先预算,后办事”,做到“有预算不突破,无预算不开支”,强化预算刚性约束。坚持量入为出、厉行节约的原则;坚持专款专用,先申请、后批准、再报销的原则;坚持审批权属的原则。

第二条 严格实行财务支出审批程序。所有开支事先征得处室分管领导同意后,方可支出。会议费、培训费、劳务费(评审费、工作补贴费)、公务接待费主办处室必须事前书面申报,主办处室分管领导审核同意,报分管财务的领导审批。凡会议费、培训费、劳务费、公务接待费超过1000元以上的,必须报主要领导审批。审批同意后方可支出。

第三条 预算在10000元以上经费支出,由主办处室提出申请,报处室分管领导审核同意,经学校财务管理领导小组研究同意后,方可支出。

第四条 严格实行财务“一支笔”审批制度,由分管财务领导负责收支的审批,分管财务的领导的财务报支由主要领导审批。

第五条 报销手续的办理:经办人持有效票据(会议费、培训费和公务接待费须持经批准的书面申请),并在单据上正确填写票据张数、大、小写累计金额及事由,按照经办人签字→处室负责人签字→处室分管领导签字(支出数额在10000元以上的须经主要领导核准签字)→分管财务领导签字→报支的程序办理。

第六条 学校各项经费均按上级部门规定的方式报支。

第七条 其它有关财务管理按《皇家赌场www.hj18.com财务管理制度》规定实行。
附件3

工程招投标管理制度

为加强对学校工程招标投标的管理,促进公平交易、平等竞争。根据市委关于党政主要领导“四个不直接分管”的有关要求,结合学校工程招投标实际,制定本制度。

第一条 为保证学校教育教学正常运转所需的小型工程、校产维修、外包服务等由学校自行采购的且工程金额在5000元以上,50000元以下的项目适用于本制度。

根据《中华人民共和国招投标法》和我市相关规定,凡必须通过“市级政府采购”和“教育部门采购”的基建或装饰、装修工程项目按上级有关规定实行。学校工程项目采购管理工作小组应协同有关部门做好项目招投标和工程过程管理、项目验收等工作。

第二条  整个招投标活动应遵循公开、公平、公正的竞争原则,严格实行现行招投标法规和有关程序。

第三条 学校成立建立分管领导负责、主要领导监督、集体决策的工程项目招投标运行机制。

成立工程项目招投标管理工作小组,单位分管领导任组长,校监督委员会成员、后勤处成员、相关处室负责人、特聘专业人士任组员,具体负责物资采购决策、组织和实行。

成立工程项目招投标管理领导小组,单位主要领导任组长,其他校长室成员、校监督委员会主任、党委纪检委员、工会负责人、各处室负责人、报账会计及群众代表任组员,具体负责对招投标管理工作小组采购行为的监督管理以及内部审计等工作。

第三条 由工程项目招投标管理工作小组组织人员或委托相关单位,根据相关规定编制招标文件(含工程量清单及编制标底)。编制的招标公告、招标文件须经学校工程项目招投标领导小组审查同意后发布。

第四条 实行资格预审的项目,对报名参加投标的单位审核,须由招投标管理工作小组提出考察意见,报招投标管理领导小组审核确定投标单位。

第五条 招标文件发布后,以标底价为基价,再选取合适的下浮率后,作为工程施工招标投标价的最高限价。

第六条 在上级有关部门的引导下,在学校工程项目招投标领导小组的监督下,由招投标管理工作小组选定评委组成评标小组并组织评标,评委不少于3人,可从校外聘请。由评标小组按照招标文件和有关规定进行开标、评标,根据评标细则评出第一中标候选人,并出具相应的评标报告。最后确定中标单位,并出具中标通知书。施工单位一旦中标,不得更换投标的施工队伍,严禁将工程项目肢解分包、转包,不得将工程项目承包给无资质的单位施工。

第七条 工程项目开工前,校监督委员会、后勤处等部门参加,与施工单位签订好施工合同,并签订施工清廉协议,双方共同监督,确保合同、协议条款实施。

第八条  工程金额在5000元以下的小型工程项目按《皇家赌场www.hj18.com校内采购项目管理办法》组织实施。

 

附件4

物资采购管理制度

 

为进一步规范学校物资采购行为,加强对物资采购活动的监督和管理,促进廉政建设,根据市委关于党政主要领导“四个不直接分管”的有关要求,结合学校物资采购实际,制定本制度。

第一条 保证学校教育教学正常运转所需,可以由学校组织实施的物资采购适用于本制度。

必须通过“市级政府采购”和“教育部门采购”的项目按上级有关规定实行,学校采购管理工作小组应做好计划编制、项目论证、申报审批和物资验收等工作,同时对采购实行环节也应主动跟进以提高采购效率。

第二条 学校物资采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第三条 学校成立建立分管领导负责、主要领导监督、集体决策的物资采购运行机制。

成立物资采购管理工作小组,单位分管领导任组长,校监督委员会成员、后勤处成员、相关处室负责人、特聘专业人士任组员,具体负责物资采购决策、组织和实行。

成立物资采购管理领导小组,单位主要领导任组长,其他校长室成员、校监督委员会主任、党委纪检委员、工会负责人、各处室负责人、报账会计及群众代表任组员,具体负责对采购工作小组采购行为的监督管理以及内部审计等工作。

第四条 小额采购流程适用的是学校日常500元以下的零星物资采购。此类采购采用采购管理工作小组授权、后勤主任审批、分次(批)采购、凭《审批单》按月结算的流程操作。

第五条 普通采购流程适用的是单件金额1000元以下物资采购项目。其采购流程为:

1.需求个人或部门提出申请,同时填写《皇家赌场www.hj18.com采购申请单》;

2.处室主任签署意见;

3.分管物资采购的领导审批;

4.采购管理工作小组组织采购;

5.采购管理工作小组和需求部门组织物资验收;

6.凭验收单(报告)和有关票据经分管财务的领导审批后支付采购资金。

第六条  大额采购流程适用的是单件金额1000元以上、10000元以下的物资项目。其采购流程为:

1.需求个人或部门提交书面申请报告,说明采购目的和事项;

2.处室主任签署意见;

3.分管物资采购的领导审核并签署意见;

4.重大项目需经学校领导班子讨论同意;

5.审批后由采购管理工作小组组织实施采购;此阶段按下列步骤进行:

1)组织人员进行市场调研和询价。

2)根据学校实际确定采购方式并报分管物资采购的领导同意。

3)制定采购文件,公布采购信息。

4)确定三家以上的供应商参与竞标。组织现场竞标会,通过现场竞标的方式确定中标(成交)人,并进行公示。

5)采购管理工作小组负责竞标会的组织并代表学校与成交方签订书面合同。

6)供需双方履行合同。采购管理工作小组会同相关职能部门负责过程监控并组织最后的物资验收。

6.凭合同、验收单和有关票据,经分管领导审批后支付采购资金。

第七条  参与现场竞标会的人员为:

1.供应商(不少于3家,经采购管理领导小组同意的单一来源竞价除外);

2.现场评委(不少于3 人,可外聘);

3.采购管理工作小组代表(23人);

第八条  校党委、校监督委员会、工会等部门有权利和义务对学校采购项目进行监督检查。对所有采购项目采取临时抽查、阶段督查的方式进行监督。

第九条  不管何种流程,采购时采购人员都应在充分了解市场行情的基础上,货比三家,摸清底价。采购结果尽量做到既满足实际需要,又经济实惠,质优价廉。采购管理工作小组要建立信誉档案,同时对供应商的每项服务结果进行评价打分(分优秀、良好、合格、不合格四个等级)。凡信誉不佳或承担学校采购项目后评价得分较低的个人(单位)不得再次被列为供应商参与学校采购项目竞标。

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